Guatemala tiene uno de los Indices de Desarrollo Humano más bajos de Latinoamérica. Concretamente en el ámbito educativo, este país centroamericano presenta una tasa de analfabetismo de casi el 31% en mayores de 15 años, y sólo un 30% de los niños y niñas con la edad oficial están matriculados en secundaria (Informe de Desarrollo Humano del PNUD del 2005).
Sin embargo, frente a las necesidades de infraestructuras que requiere el desarrollo turístico, uno de los principales objetivos del gobierno guatemalteco controlado por el derechista partido GANA, esta situación parece ser un problema secundario. Así se explica que en el 2006 el Ministerio de Educación “no fuera capaz” de ejecutar todo el presupuesto adjudicado y el gobierno dedicase el “excedente” a la remodelación del aeropuerto internacional de La Aurora, de Ciudad de Guatemala. Algo debe ir muy mal en un país cuando las prioridades son las que evidencian este trasvase de recursos.
El Grupo de Apoyo Mutuo - GAM, fundación guatemalteca de derechos humanos, avisa ahora sobre el riesgo de que esta situación se vuelva a repetir, dada la baja ejecución presupuestaria del gasto social.
A continuación reproducimos diversos textos que permiten contextualizar esta situación: un artículo que explica la denuncia del GAM; otro publicado en el diario Prensa Libre sobre lo sucedido el año pasado con el excedente presupuestario; y un tercero, más antiguo, sobre los objetivos que se persiguen con la ampliación del aeropuerto internacional.
Cerigua, 13 de febrero del 2007
El Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) señaló la baja ejecución presupuestaria del gasto social en enero del presente año, al expresar su preocupación por la lentitud con que actúan las instituciones, responsables de atender y satisfacer las demandas y necesidades de la población.
La agrupación de derechos humanos indicó que en el ministerio de Educación escasamente se ha empleado el 5.36% de los recursos presupuestados, mientras que en la cartera de Salud, la ejecución alcanza pobremente el 4.26%.
Llama la atención que a inicios del ejercicio presupuestario dos ministerios, claves para el gasto social, no reciban el apoyo debido de las autoridades del despacho de Finanzas Públicas, a pesar que en esta época se debe realizar una serie de actividades, para garantizar el funcionamiento normal de las instituciones que se ocupan de las rama educativa y el campo sanitario, agregó un comunicado de prensa.
En contraste con la situación señalada, algunas dependencias gubernamentales que no tienen relación directa con las prioridades apuntadas, como la Cancillería y el ministerio de la Defensa Nacional, registraron un porcentaje mayor de ejecución presupuestaria, con el 8.7% y el 8.2%, respectivamente, comparó el GAM.
Aunque la cartera de la Defensa Nacional cuenta con un presupuesto menor a la de Salud, los militares ejecutaron un monto mayor que el correspondiente al ministerio encargado de la sanidad guatemalteca, lo que evidencia la intención de Finanzas Públicas de favorecer los gastos castrenses, sobre los sociales, agregó la organización.
En enero la más alta ejecución presupuestaria se registró en Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro, en cuyo marco se aplicó el 8.36% presupuestado, indicó el GAM, al recordar que por medio de este mecanismo se realizan las transferencias a los organismos centralizados y descentralizados de la administración pública.
El GAM concluyó que el gobierno debe impulsar los cambios para garantizar, que a finales del 2007, no hayan excedentes de recursos en los ministerios encargados del gasto social, para impedir que vuelva ocurrir lo del 2006, cuando se utilizó dinero destinado a educación en la construcción del aeropuerto.
Diario Prensa Libre, 17 de enero de 2007. Autora: Ana Lucía Blas
Unos Q250 millones de los presupuestos de Gobernación y Educación, ministerios que han solicitado más fondos, fueron transferidos en diciembre último para la red vial y trabajos de remodelación del aeropuerto La Aurora.
Mientras Educación inició el ciclo escolar con un déficit de Q800 millones, y Gobernación pide prórroga para que no entre en vigencia la Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (Inacif), por falta de recursos, en diciembre último Q250 millones de sus presupuestos fueron transferidos a obras de infraestructura, pero de otras carteras.
Ese mes, el Ministerio de Educación trasladó Q191 millones a la Organización de Aviación Civil Internacional (Oaci), para la remodelación del Aeropuerto Internacional La Aurora, y Gobernación transfirió Q165 millones al Ministerio de Comunicaciones (Covial), para trabajos de infraestructura vial.
“Con esos mecanismos, no sólo se violenta la decisión del Congreso, que aprueba el presupuesto, sino que se restan recursos a la atención de necesidades básicas”, lamentó la diputada Nineth Montenegro, de Encuentro por Guatemala, quien dio a conocer ayer los traslados efectuados.
El Gobierno efectuó 67 transferencias presupuestarias por más de Q2 mil 500 millones, en 2006.
De esos movimientos, 21 se hicieron en diciembre, por Q1 mil 218 millones.
Montenegro resaltó: “Con tanto traslado, parece que el Gobierno intentó acelerar su mala ejecución presupuestaria, para no dejar nada al fondo común”.
Contrarreloj
Lo que llamó la atención de Montenegro fue que en los últimos 15 días de 2006 se gastaron más de Q4 mil 200 millones, que representan el 28 por ciento del presupuesto.
Tanto María del Carmen Aceña como Carlos Vielmann, ministros de Educación y Gobernación, respectivamente, argumentaron que Finanzas hizo las transferencias y que era dinero que había sobrado de partidas destinadas a salarios, o para cualquier eventualidad.
El Observatorio del Gasto Social -integrado por el Centro de Investigaciones Internacionales en Derechos Humanos y la Coordinadora de ONG y Cooperativas- expuso en un comunicado que las traslados efectuados “evidencian el escaso compromiso del Gobierno con funciones sociales como la seguridad y la educación”. El informe presentado por Montenegro resalta que de Gobernación se transfirieron otros Q16 millones para Oaci, a fin de que comprara dos helicópteros para la Policía Nacional Civil (PNC).
Vielmann dijo que prefirieron hacer la compra a través de ese organismo, para que participaran más proveedores en menor tiempo (se excluye de utilizar la Ley de Contrataciones).
En Educación, Q15 millones más sirvieron para fortalecer el Programa de Reforma al Sector Salud, y Q1 millón, para que la Oficina Nacional de Servicio Civil pagara licencias de software y aplicaciones electrónicas.
También de la deuda
Servicios de la Deuda Pública fue el rubro al que más se restaron recursos el año recién pasado, ya que, en total, tuvo una disminución de Q698 millones 207 mil.
En diciembre último fueron transferidos de esa partida Q20 millones a la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Otros Q15 millones se le trasladaron a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, para dar continuidad al fideicomiso nacional de becas y crédito educativo.
Otros Q12 millones fueron destinados a la Secretaría de Comunicación Social, para la divulgación de diversas actividades del Gobierno, y Q385 millones, para el ajuste del sector financiero.
Ramón Fión, de la Asociación Guatemalteca de Investigadores del Presupuesto, aseguró que aunque el efecto político de las transferencias podría inquietar a algunos, éstas son legales.
Educación: Con déficit
El Ministerio de Educación anunció el lunes pasado que el ciclo escolar se inició con déficit de Q800 millones, que es la ampliación que pidieron a su presupuesto de este año, para refacción escolar, aumento salarial, alfabetización, mejorar el programa de alfabetización y contratación de tres mil docentes en plazas fijas.
Educación cuenta actualmente con Q5 mil 200 millones.
Esa cartera necesita Q200 millones más para dar un incremento de cinco por ciento a los maestros.
Gobernación: Necesidades
El Ministerio de Gobernación es uno de los que aparecen en la lista de prioridades para readecuar el presupuesto este año, a fin de que cuente con más recursos.
La construcción de nuevas cárceles, la aplicación de leyes de seguridad, como la aprobada el año pasado para combatir el crimen organizado y la del Instituto Nacional de Ciencias Forenses, y la contratación de más agentes requieren de unos Q200 millones.
Gobernación tiene presupuesto de Q2 mil 100 millones, cifra con la que trabajó el año pasado.
Aceña: Ejecución
“Finanzas lo trasladó”.
María del Carmen Aceña, ministra de Educación, afirmó que Finanzas efectuó las transferencias en diciembre. “Nosotros ya habíamos cerrado nuestras cuentas. Ese dinero no podíamos usarlo durante el año, y al final sobró”, argumentó.
“Es un porcentaje pequeño (Q191 millones) que debemos mantener, por si alguien se jubila o muere, o si ocurre cualquier eventualidad”, dijo.
Vielmann: Compras
“No somos ejecutores”.
Carlos Vielmann, ministro de Gobernación, refirió que los recursos trasladados a Comunicaciones para la red vial (Q165 millones) sobraron de la partida de salarios, y Finanzas los transfirió.
Los otros montos sirvieron para la construcción de cárceles.
Lo que se trasladó a Oaci en diciembre fue para comprar helicópteros para la Policía. “Velamos por que hubiera transparencia en esa compra”, aseguró.
Diario Prensa Libre, 7 de diciembre de 2005. Autora: Byron Dardón
La primera etapa de remodelación del Aeropuerto Internacional La Aurora, que tendrá un costo de alrededor de Q60 millones, permitirá que en los próximos dos años, 18 aviones puedan estacionarse simultáneamente en igual número de puertas de abordaje.
Posteriormente, pero bajo la administración del próximo gobierno, una segunda etapa contemplaría siete puertas de abordaje más, para un total de 25.
Como parte de los planes de la primera etapa y también en el lapso de dos años, se efectuarán mejoras en la pista de aterrizaje, se construirá un parqueo subterráneo con capacidad para 480 vehículos, además de la remodelación de servicios sanitarios y reacomodación de comercios.
José Manuel Moreno, titular de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC), confirmó que entre otras cosas, las remodeladas instalaciones contarán con seis bandas de equipaje y 20 puestos de inmigración, así como mayor área de aduanas.
El funcionario agregó que, recién el viernes pasado, 14 manzanas del Hipódromo del Sur pasaron a manos de la DGAC, terreno que servirá para la ampliación del aeropuerto.
Recuperar espacio verde
Rodolfo Solares, arquitecto a cargo del diseño del proyecto, manifestó que la remodelación obedece a la necesidad de no perder la categoría de aeropuerto internacional en 2007, pero además, se complementa arquitectónicamente con la creación del Parque Metropolitano, lo que permitirá recuperar un importante espacio de recreación para los capitalinos.
Agregó que el parque cuenta con 29 manzanas de terreno, en donde serán ubicadas áreas deportivas, una ciclovía, senderos peatonales, juegos para niños, se construirá una laguna artificial con un restaurante, un teatro al aire libre y una tribuna con capacidad para 15 mil personas.
En adición, serán edificados los museos del Mundo Maya, otro de arte contemporáneo y uno más de ciencia y tecnología.
Mario Estuardo Fuentes, coordinador nacional de Megaproyectos, informó de que en la primera etapa, los recursos para la construcción de la ampliación del aeropuerto y del Parque Metropolitano provendrán de fondos de diferentes dependencias del Estado.
En una segunda parte, se buscará el apoyo de la iniciativa privada a través de espacio para la venta de productos y servicios en el complejo o por medio de otras estrategias, como patrocinio de los ciudadanos.
María del Carmen Martínez, gerente de United Airlines, manifestó que tal como se ha presentado el proyecto de remodelación con el área recreativa, cultural y deportiva, el aeropuerto se convertirá en una buena puerta de entrada al país y para el crecimiento del turismo.
Agregó que también será positiva porque implicará mayor área de abordaje, instalaciones sanitarias y, sobre todo, mejorará la imagen del actual aeropuerto.
Resaltó que uno de los aspectos más novedosos será la instalación del sistema conocido como Quit, que permite optimizar el área de mostradores, permitiendo que varias aerolíneas usen el mismo espacio a diferentes horarios.
María José Salas, vocera de la comuna capitalina, indicó que hasta la fecha, la municipalidad no ha recibido ninguna solicitud de ampliación de parte de las autoridades correspondientes.
Agregó que el Consejo Municipal está de acuerdo con la construcción del Parque Metropolitano y que ya emitió un acuerdo “congelando” el área en donde será construido el mismo.
El proyecto arquitectónico del siglo
Aeropuerto y Parque Metropolitano serán realidad en dos años.
Originalmente, la finca La Aurora contaba con 450 manzanas de extensión. A la fecha sólo quedan 43 manzanas.
SLa terminal aérea remodelada permitirá que, simultáneamente, 25 aviones puedan ser estacionados en las puertas de abordaje.
El nuevo aeropuerto tendrá capacidad para cuatro aviones 747.
Ocho prediseños del aeropuerto fueron presentados para el proyecto final.
Junio de 2007